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如何保護創作?代表建議提高數字音樂付費率|問2020

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早在幾年前,全國政協委員、中國版權協會理事長閻曉宏就曾指出,不付費使用音樂作品的時代過去瞭。今年,全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德針對音樂版權領域也提出瞭建議。他建議完善線上音樂付費機制,提高網絡音樂付費率,維持行業可持續發展,反哺音樂創作。適逢著作權法修正案草案提請全國人大常委會會議審議,著作權法第三次修訂啟動,今年全國兩會期間,著作權法成為熱門話題。閻曉宏接受新京報專訪時表示,此次修訂是著作權法問世30年以來一次較大幅度的修訂,回應瞭社會對著作權領域關切的各類問題。代表委員們普遍認為,嚴格加強著作權法保護,最終目的是為瞭讓權利人獲益,從而反哺創作,誕生更多優質內容。在諸多建議措施中,著作權集體管理制度被代表委員多次提及,提出瞭多項改革措施。全國政協委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山。受訪者供圖建議1:設“法定許可”獲酬保障機制 不付酬應追責全國政協委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山發現,著作權法中“法定許可”制度實行20年來,雖然推動瞭報刊業、教材出版和廣電事業的繁榮發展,卻實際上沒有有效保護權利人的權利,他建議建立著作權“法定許可”獲酬保障機制。現行著作權法規定瞭教科書編寫出版、報刊轉載、錄音制作、電臺電視臺播放等五類著作權“法定許可”制度。“法定許可”是指允許他人使用作品時不經權利人許可,先使用後付酬。這是為瞭滿足國傢經濟社會文化發展的需要,而對權利人進行的限制。不過,實踐中很少有使用者在使用後主動付酬,導致權利人的權利未得到切實保障。去年,攝影版權集體管理組織——中國攝影著作權協會經過多年談判,才從多傢教科書出版社收取到4000多張照片的200多萬元稿酬,通過網絡尋找作者領稿費。中攝協相關責任人說,“法定許可、事後付酬”的規定未得到有效執行,“全國88傢具有出版教材資質的出版社,幾乎沒有主動支付作者稿酬的。”魏玉山因此建議,在著作權法修訂中明確“法定許可”的適用條件,建立著作權“法定許可”獲酬保障機制。在此機制下,使用者應當向集體管理組織備案使用者信息和作品使用情況,並向權利人或集體管理組織付酬,同時也要明確使用者不履行法定付酬義務,應當承擔的行政責任和民事責任。他還建議在草案中單列一條,將網絡之間、網絡與傳播媒體之間文章、圖書片段的轉載納入“法定許可”范疇,以解決目前網絡新媒體普遍違法轉載的困境,讓網絡轉載規范發展,保障廣大作者的獲酬權。全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德。受訪者供圖建議2:設數字音樂著作權集體管理組織 提升付費率我國在短短幾年內聚攏瞭6億左右數字音樂用戶,付費率卻徘徊在5%上下。相比於歐美國傢50%以上甚至韓國90%以上數字音樂付費率來說,差距十分明顯。馬一德分析稱,中國數字音樂用戶基數龐大,如果能提升付費用戶比率,不僅能推動產業穩步發展,更能強化人們對版權價值的認可,從而促進其他版權產業的協同發展。從近幾年數字音樂市場來看,隻有進行嚴格的版權保護,保證權利人的合法權益和穩定預期,才能更好鼓勵作品創作,進而吸引更多用戶付費使用。著作權集體管理組織是提升數字音樂付費率的一個便捷的途徑。不過,目前音樂著作權集體管理制度也受到瞭數字技術和平臺的沖擊。各大音樂平臺已經構建起各自的音樂著作權交易和管理平臺,著作權登記確權、數字資產存儲、著作權交易和對侵權行為的維權等,這些原屬於集體管理組織的職能事項,著作權人通過上述平臺即可獨自完成。馬一德認為,應該逐步推動音樂領域著作權集體管理市場適度競爭機制,以數字音樂領域為試點,推動設立新的著作權集體管理組織,吸納行業各環節主體共同參與數字音樂版權保護與管理。建議3:完善著作權集體管理制度 加強侵權盜版打擊今年兩會中,民進中央提交瞭一份《關於加強我國著作權集體管理的提案》,提出著作權集體管理制度起步至今已歷經20年,還處在極不完善的初級階段,矛盾問題突出,包括權利人、使用者在內的社會各方面質疑不斷。該提案提出,著作權集體管理組織重視短期收費增長,缺乏長遠戰略規劃,服務意識淡薄,造成權利人對其不理解和不信任,不願意將權利授權給著作權集體管理組織。大量使用者缺乏版權意識,也不支持不配合集體管理組織。針對這些不足,民進中央建議盡快完善中國特色著作權集體管理制度。提案建議加快修改完善著作權集體管理辦法,從而進一步建立公開、公正、規范、透明、高效的著作權集體管理秩序。著作權法修正案草案中,對著作權集體管理有關規定已經作出較大幅度修改。例如,草案新增規定:著作權集體管理組織根據授權向使用者收取使用費。使用費收取標準由著作權集體管理組織和使用者代表協商確定,協商不成的,可以向國傢著作權主管部門申請裁決或者向人民法院提起訴訟。另外,新增規定:著作權集體管理組織應當將許可使用費收取和轉付、管理費提取和使用、使用費未分配部分等總體情況向社會公佈,並應當建立權利信息查詢系統,供權利人和使用者查詢。國傢著作權主管部門應當加強對著作權集體管理組織的監督、管理。同時,民進中央建議加強對侵權盜版的打擊力度,對侵權者善用行政執法手段,對相關單位采取約談、整改的方式,對惡意侵權且屢教不改者,必須嚴厲懲處。立法進展:著作權法第三次修改啟動今年4月26日,著作權法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議,第三次修改正式啟動。草案擬引入懲罰性賠償制度,顯著提高違法成本。對於侵權行為情節嚴重的,可以適用賠償數額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償;將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元。草案還提出豐富執法手段,加大監管力度,增加著作權主管部門詢問當事人、調查違法行為、現場檢查,查閱、復制有關資料以及查封、扣押有關場所和物品等職權。與現行著作權法相比,草案增加瞭作品登記制度,方便公眾瞭解作品權利歸屬情況,明確有關作品可以向國傢著作權主管部門認定的登記機構辦理登記。草案還將“公民”修改為“自然人”,將“其他組織”修改為“非法人組織”,延長攝影作品保護期等。據悉,這些修改是為瞭統一立法術語,加強與其他民事法律的銜接,落實我國近年來加入的有關國際條約義務。新京報記者 倪偉 羅曉靜編輯 陳思 校對 何靜

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